Tineri „MAIB studio Avanti”
Русский Română English

Интервью

​КАК ПРЕЗИДЕНТУ УТВЕРДИТЬ МИНИСТРА ОБОРОНЫ И НЕ ПОТЕРЯТЬ ЛИЦА ПЕРЕД ИЗБИРАТЕЛЯМИ?

19 января, 2017
<mt_str50>

Одним из первых Указов президента Игоря Додона стала отставка министра обороны Анатола Шалару, известного своими заявлениями об отношениях РМ с НАТО. Затянувшуюся паузу с назначением нового министра агентству «ИНФОТАГ» комментирует доктор права Павел МИДРИГАН.

«И.»: Можно ли законам РМ утвердить министра без согласия президента?

П. М.: В такой момент, когда правительство приходит не полностью, скажем, как после выборов парламента, замена чиновника делается указом президента по представлению кандидатуры премьер-министром. Он предлагает, а президент – утверждает. Сейчас возник вопрос: «Может ли президент отклонить кандидатуру, не согласившись с премьером?». И здесь необходимо строго соблюдать процедуру.

Похожую ситуацию в РМ можно отследить по деятельности Высшего совета магистратуры (ВСМ) при назначении судей. ВСМ предлагает кандидата на должность судьи, а президент максимум один раз может его отклонить. Но в случае с заменой министров речь идет о формировании команды управленцев, которую президент лишь утверждает. Поэтому нельзя сказать, что это есть полномочия президента. Это не происходит по формуле: «кого он хочет, того и назначает». Власть в РМ сформирована в результате выборов в парламент, имеется правящая коалиция со своими внутренними договоренностями, согласно которым и выдвигаются на определенные посты свои кандидаты, причем должности могут быть самые разные – от министров и ниже. Парламентское большинство формирует исполнительную власть и у президента РМ здесь отнюдь не определяющая роль.

«И.»: И какой же вывод можно сделать из этого?

П.М.: Вывод о том, что скоро появится толкование КС о действиях президента. Рискну предположить, что разъяснение суда будет звучать примерно так: «Президент может один раз отклонить кандидатуру министра, но второй раз он должен утвердить того, кого ему предлагает премьер-министр».

«И.»: Как долго министерство может оставаться без первого лица? Оговорена ли подобная коллизия в молдавском праве?

П.М.: Нет, таких уточнений, оговорок нет. Вспомним, что в Молдове девять месяцев не было генерального прокурора после ухода Корнелиу Гурина, а был исполняющий обязанности. У нас Высшая судебная палата годами оставалась без председателя, потому как не могли разобраться с кандидатами на этот пост, кто из них «достойней». Напомню, что национальный центр по борьбе с коррупцией также какое-то время не имел руководителя. Для Молдовы, к сожалению, это явление типично. Есть у руководителя министерства заместители – они и справляются с управлением. Вряд ли необходимо оговаривать в законодательстве сроки. Формирование состава власти происходит во фракциях парламента, а министерство действует по внутреннему регламенту. И отсутствие министра не означает недееспособность ведомства.

«И»: Насколько важна для лидера ЛП должность министра обороны? Какие цели он преследует?

П.М.: Тема перераспределения постов в министерствах не подлежит обсуждению. Так что лидер ЛП Гимпу получит то, что хочет. Почему он выдвигает нынешнего министра экологии Валериу Мунтяну? Этот деятель – завзятый унионист, а для выборов парламента в 2018 г. лозунг сближения с НАТО для ЛП единственная козырная карта в электоральном противостоянии.

Я бы сказал, что Мунтяну - джокер Гимпу в предстоящих баталиях за места в парламенте. Ведь тема европейской интеграции потеряла интерес. Сами европейцы говорят политикам: «Парни, хватит болтать попусту. Новых членов в ЕС 15-20 лет не будет!». Потому голоса либералам может принести только лозунг «Молдове надо в НАТО!». К тому же в этом плане есть поддержка Бухареста, ведь Румыния член блока. Вот они эту «фишку» и будут продвигать.

У Гимпу сегодня очень короткая скамейка запасных. Если вдруг прокатят Мунтяну, то у него нет более вменяемых кандидатур. А Мунтяну нужно отдать должное. Он может и говорить и рассуждать, а министерство экологии для него мелковато. В этой связи Гимпу очень хочет его продвинуть и весьма рассчитывает на решение КС. Причем такое решение, что президент не может отклонять предложенную кандидатуру. Гимпу хочет утверждения с первого раза – без осечки. И если это не случится, а выдвижение Мунтяну вторично будет невозможно, то Гимпу попадает в щекотливую ситуацию. Других претендентов в министры обороны у него нет.

«И.»: Какой при этом может быть позиция главной партии в правящей коалиции – ДПМ?

П.М.: ДПМ в своих декларациях никогда не отличалась любовью к НАТО. Не исключено, что КС скажет: «Президент может отклонить кандидатуру министра лишь один раз, но вторично должен быть предложен другой человек». Такой исход не выгоден Гимпу, но зато он будет на руку ДПМ.

«И.»: На что Гимпу может пойти в таком отчаянном положении?

П.М.: Он способен угрожать выходом из коалиции, а сейчас это никому не нужно. Ибо распад правящего большинства - это прямая дорога к досрочным парламентским выборам. А это сейчас никому не нужно в коалиции. Поэтому он всякий раз идет на такой шантаж, когда либералам что-то нужно. Последний пример – история с изменением полномочий Муниципального совета Кишяла актуальностьва и передача полномочий племяннику Гимпу – генеральному примару Кишинева Дорину Киртоакэ по совместительству первому заместителю председателя ЛП. Коалиции не хочется раскола, потому она пойдет на поводу у Гимпу.

«И»: Может ли парламент начать процедуру импичмента президента Додона из-за отклонения предлагаемых ему кандидатур на пост министров?

П.М.: Уже есть установленное правило, что министра во второй раз президент должен утвердить (другое дело, что это будет иное лицо). Но Додон сегодня слишком слаб, чтобы начинать полномасштабную войну с исполнительной властью и парламентом. Он еще не укрепился и не нужно ему начинать противостояние. С другой стороны в Конституции РМ четко говорится, что импичмент может быть объявлен после установления специальной парламентской комиссией факта «умышленного и грубого нарушения президентом Конституции». При наличии толкования КС о назначении министров ему нельзя вменить «умышленное и грубое нарушение закона». Пока вопрос висит в воздухе, Додон вполне может сказать: «А что я нарушил? В Конституции записано, что президент утверждает кандидатуру министра, предложенного премьером». И будет прав.

Приведу для ясности пример. После представления премьера Павла Филипа, президент Тимофти отказался снять министра Шалару. Это означает, что Тимофти нарушил Конституцию? Потому отклонение президентом кандидата в министры пока никто не считал в Молдове нарушением закона. Вот почему предъявить что-то для импичмента Додону невозможно.

Но здесь есть и другое поле. Сколько раз президент может отклонять: «Два, три или больше?». Схожую ситуацию с премьером разрешили. КС тогда пояснил, что, поскольку назначение премьера происходит с подачи большинства депутатов парламента, то его кандидатура не может быть не утверждена президентом. Ибо премьер - это фигура политическая. В вопросе же министров от партий, входящих в правящее большинство, пока имеется законодательный вакуум. Вот теперь и будет его толкование КС.

«И.»: Если новый министр обороны пойдет по пути предшественника, станет заявлять об ориентации РМ в НАТО, сможет ли Додон отправить его в отставку, поскольку он против членства РМ в военном блоке?

П.М.: Легко. Президенту стоит напомнить, что в Конституции оговорено, что РМ является нейтральной страной. К тому же заявления о векторе развития РМ могут делать спикер парламента и премьер. А министр обороны должен работать, обеспечивая воинскую дисциплину и порядок в армии. Если же он вступит на путь политических заявлений, то ему прямая дорога в отставку.

Комментарии [ 7 ] Прокомментировать

  1. 2017.01.19 12:11 Ilie
    Eu cred, ca dl Ghimpu stie ce el face si de ce in asa mod face...
  2. 2017.01.19 12:12 Юлиана
    Вы разве не видите, как власти - парламент и правителство, - пытаются принизить роль, ответственность и инициативы президента, создается такое впечатление, что. порой, они делают это Игорю Додону просто на зло и специально.
  3. 2017.01.19 17:22 Анна
    Достаточно объективно мыслит эксперт, так оно и есть на само деле.
  4. 2017.01.20 13:46 Тарас
    Меня радует, например. то, что голсподину Мидригану никогда не стыдно за свой прогноз, анализ и вывод, у человека есть позиция, у которой, как бы это сказать, хвост никогда не виляет...
  5. 2017.01.20 16:49 Жоржетта
    Мнение, которое имеет право на существование, но не более того...
  6. 2017.01.21 10:41 Илья
    Уважаю этого эксперта за его позицию, он всеглда говорит вещи, с которыми стоит считаться и брать их на вооружение в своих расчетах и анализе ситцуации в стране.
  7. 2017.01.23 08:37 Федор
    И что это всех в последнее время так ЗАБЕСПОКОИЛА судьба Михаила Теодоровича Гимпу?

Добавление комментария

  • имя
  • email
  • сообщение
Спасибо!
Ваш комментарий был принят. Он появится на сайте после того, как редактор его одобрит.
 фотографии Молдова архив photo moldova archive

Для просмотра содержимого этого блока Вам необходимо установить flash-player

Credit-Profit